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民建上海市委呼吁:尽快规范分享经济中新型劳动关系 适应新经济的新形态
2018年01月23日 16:36   来源:中新网上海  

上海嘉定区一处新能源汽车分时租赁网点。 资料图。 郑莹莹 摄

  中新网上海新闻1月23日电 (记者 许婧 缪璐)在酒后代驾、厨师进家等基于手机APP的“互联网+”模式逐渐成为社会日常工作、生活的一部分时,越来越多的被称为“分享经济”的新业态出现。近年来,蓬勃发展的分享经济提供了灵活多元的工作岗位,但关于共享经济服务平台下的劳动关系争议也逐渐增多。

  为此,今年上海两会期间,民建上海市委提交了名为《关于规范分享经济中新型劳动关系的建议》的提案,建议对分享经济中劳动者的合法权益进行立法保障,让劳动者可以得到劳动法更好的保护。

  根据国家信息中心分享经济研究中心发布的《中国分享经济发展报告2017》,2016年中国分享经济的提供服务者人数约为6000万人,比上年增加1000万人;分享经济平台的就业人数约585万人,比上年增加85万人。

  从现实情况看,分享经济深远影响着传统的劳动法律关系。提案分析说,由于分享经济先天“使用而不占有”的特点,使参与分享经济平台的劳务提供者与分享经济平台运营商之间建立了一种与传统劳务关系相区别的新型关系,平台运营商与劳务提供者之间并不签订劳动合同,造成法律对劳动者的保护难以完全覆盖。因此,尽管此类劳动关系争议案件中,平台运营商都主张自己仅仅是信息提供商,与网络平台从业者之间不存在劳动关系,但由于互联网服务平台运营方对网络平台从业者有存在着一定程度上的管理与被管理的关系,对于处于弱势地位的劳动者而言,其权益难以得到充分保障。

  因此,民建上海市委建议,一是明确地位,承认分享经济中的劳动关系,为保护劳动者权益提供法律依据。网络平台用工模式既符合了用人单位控制人力成本、降低法律风险、实现灵活雇佣的需要,同时也迎合了不少“新生代劳动者”对独立、自由工作的向往,也符合“互联网+”时代就业形态多样化和弹性化的需要,这将成为未来劳动就业发展的一个新趋势。因此,应当如同退休人员再就业等那样,为分享经济中的劳动法律关系建立一定的标准,虽然不能将其等同为标准劳动关系,但是在某些方面按照劳动法来保护,如社会保险、参加工会组织和集体谈判等权利。

  二是兼顾灵活与公正,根据分享经济细分行业的特点,为分享经济的劳动者提供对应的社会保障。过去社会保险与劳动关系紧密的捆绑在一起,只有劳动关系才必须缴纳社会保险,这样不属于劳动关系的从业者很难得到社会保险的保障。建议社会保险与劳动关系松绑,社保体系采用针对一定行业或一定标准的企业组织和一定标准以上用工对象的适用范围,将多种用工方式都能够纳入到社会保险的统筹范围。分级别分档次的缴纳社保,而不是统一一个标准。劳动者无论与企业建立怎样的用工方式都将有充分的最低社会保障,企业创新的平台也就更加公平和灵活。

  三是扩大覆盖,将分享经济中的劳动者纳入工会组建范围,避免分享经济从业人员游离于合法工会组织之外。突破原有在标准劳动关系下组建工会的传统做法,探索以行业为单元,组建行业工会,以规范其行业工人的管理和建立其表达诉求渠道。比如,可以参考消费者协会,组建网约工司机工会。

  四是加强制度建设,通过制定单项法规具体规范特殊劳动关系,适应和保障分享经济的发展需求。随着分享经济的进一步发展和深化,网络平台下的非标准劳动关系的适用范围也在逐步扩大,开始渗透到不同领域、出现不同的用工形式、呈现不同的用工特点。在统一的《劳动法》或《劳动合同法》中对所有的非标准劳动关系与用工作出规范是不可能的,因此对非标准劳动关系的调整应坚持宏观规范与分别调整相结合的模式。建议根据非标准劳动关系中的不同用工形式,以及不同领域出现的非标准劳动关系,出台单行法规,根据各自的用工特点制定不同的规范,以适应新经济的新形态。(完)

 

注:请在转载文章内容时务必注明出处!   编辑:许婧

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